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河南省机关事务管理局关于印发《2019年度法治政府建设工作安排》的通知

时间:2019-05-17 来源:



  各处室、局属各单位:

        我局《2019年度法治政府建设工作安排》已经局党组(扩大)会研究同意,现予印发,请结合实际贯彻执行。

                                                                                                                                                2019年4月4日


                                                                2019年度法治政府建设工作安排

  2019年,我局法治政府建设工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委政法工作会议和省司法行政工作会议精神,树牢“两个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入推进依法行政,加快法治政府建设,提升全局法治工作整体水平,为实现机关事务工作高质量发展提供坚实的法治保障,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。具体工作安排如下:

  一、完善法治政府建设落实机制

  (一)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,及时调整完善以主要负责人为组长的法治政府建设(依法行政工作)领导小组,及时研究解决法治政府建设中的重点难点问题,切实推进法治政府建设任务落实。

  (二)落实法治建设部署和报告制度。及时研究部署法治政府建设年度重点工作,报告上一年度法治政府建设情况,并通过门户网站向社会公开。各处室、各单位要根据局工作安排,及时明确任务措施,切实抓好落实。

  (三)健全法治政府建设责任机制。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和我省《实施办法》要求,以及今年省法治政府建设领导小组对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行依法行政考核和法治政府建设督察的安排部署,研究制定我局的实施细则和督查考核办法,推动全局各级领导干部认真履行全面推进法治建设重要组织者、推动者和实践者职责,坚持依法行政领导小组每季度听取1次依法行政工作汇报,局长办公会每半年听取1次依法行政工作汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。

  (四)落实“1211”法治政府建设推进机制。对标“一平台、两抓手、一带动、一考核”为主体的“1211”法治政府建设推进机制和任务要求,全面做好各项工作,并及时上传报备,展示我局法治政府建设工作情况。

  (五)建立依法行政考核制度。按要求组织开展依法行政年度考核,并及时上报考核结果。对省里考核反馈的问题认真整改,并及时报送整改报告。

  二、依法全面履行政府职能

  (一)深化行政审批制度改革。按要求取消、调整行政审批事项,持续推进简政放权。开展“四办”审批服务事项目录梳理公布,进一步优化服务。全面推行市场准入负面清单制度,着力清理废除防碍市场公平竞争的规定和做法。

  (二)规范行政权力运行。根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况,及时对权力清单和责任清单进行动态调整,并及时在网上更新,对社会公布。

  (三)严格落实预算法。坚持先预算后支出,严控预算调整和调剂事项,严格按时限要求分解拨付资金。

  (四)围绕中心全面履职。紧紧围绕党中央国务院和省委省政府“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战”重大决策部署,自觉地将推进依法行政、加快法治政府建设工作融入工作大局,依法全面履职尽责。积极防控,稳妥化解各项改革风险;加大法律宣传和法律援助力度,有针对性助力脱贫攻坚;牢固树立绿色发展理念,着力推进公共机构节能降耗工作,为生态环境保护添砖加瓦。

  三、建立健全依法决策机制

  (一)健全重大行政决策机制。按照国家、省重大行政决策程序规定,规范重大行政决策行为,坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性规定,强化决策法定程序刚性约束

  (二)严格决策责任追究。认真实施重大决策终身责任追究及责任倒查机制,对超越法定权限、违反法定程序造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按规定严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  (三)建立健全政府法律顾问制度。认真落实《河南省法律顾问工作暂行规定》,明确法律顾问的权利义务,充分发挥法律顾问的服务保障作用。及时上传法律顾问聘书或协议等有关资料。

  四、深入推进服务型行政执法建设

  (一)深化服务型行政执法理念。强化服务型行政执法建设学习培训,加深对服务型行政执法的理解和认识,使“河南经验”在我局落地生根。

  (二)扎实开展服务型行政执法规范化建设。对标《河南省服务型行政执法示范点培育办法》《河南省服务型行政执法示范点验收标准》,抓好我局服务型行政执法的规范化工作,选取确定我局试点单位,并争取我局服务型行政执法示范点实现零突破。

  (三)深化行政指导工作。对近3年来局系统行使职权过程中,行政相对人易发、多发争议、纠纷甚至复议、诉讼等风险点进行认真梳理,制定防控措施,有针对性地实施行政指导,积极预防、减少矛盾纠纷,提高群众对机关事务工作的满意度。

  五、全面落实行政执法责任制

  (一)明确行政执法责任。行政执法主体要根据情况,及时对现有行政执法权责进行梳理、调整,重新制定、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程,构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的管理责任机制。

  (二)推进行政执法规范化建设。建立执法全过程记录制度,通过文字、音像、图片等方式进行全程记录,确保各个执法环节有据可查。完善执法流程,建立执法决定法制审核制度,规范行政执法行为,保障行政相对人合法权益。

  (三)严格执法责任追究。落实《河南省行政执法过错责任追究办法》,及时纠正违法或者不当的行政执法行为,并加大对执法违法行为的查处力度。

  六、加强依法行政制度体系建设

  (一)结合业务完善制度。根据工作职责,围绕局中心工作,研究制定、修改完善各领域规章制度,做到基本方面有章可循,有制可依,靠规章制度管理服务。在建章立制过程中,坚持合法、管用和适用原则,确保规章制度的有效性。

  (二)加强规范性文件管理。严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《河南省行政规范性文件管理办法》规定,建立完善规范性文件合法性审查和备案审查制度,把规范性文件纳入合法性审查和备案审查范围,并定期进行统计分析,上报情况。

  七、强化对行政权力的制约和监督

  (一)完善内部监督。完善内部层级监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对内部权力的制约,特别是对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,按要求编报单位内部控制报告。

  (二)发挥专门监督作用。建立和执行防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制、问责制,开展统计数据质量检查,对发现的问题进行处理,对发现的违法线索及时向统计主管部门移送。落实审计监督制度。

  (三)自觉接受外部监督。及时研究办理人大代表的意见建议,认真接受人大及其常委会的询问和质询;及时研究办理政协委员的提案,认真接受政协民主监督;健全对违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为;重视运用和规范网络监督,进一步推动网络监督规范化、法治化。

  (四)完善纠错问责机制。坚持“严”的导向,加强行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性;加大问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,惩处失职、渎职。

  八、全面推进政务公开

  (一)推进权力运行全流程公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加快推进网上公开专栏建设,推进重要改革方案、重大政策措施执行情况、财政预决算、公共资源配置情况、重大建设项目执行情况等领域的信息公开。

  (二)强化公开解读回应工作。拓展公众参与渠道和方式,完善民意汇集机制,及时回应群众关切。加强政策解读,按照谁起草谁解读的原则,做好政策解读。健全完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制,切实提高热点舆情应对能力和水平。

  (三)提高政务公开能力和水平。完善信息与政务公开工作制度,建立健全监督检查和考核工作机制。加强政务公开平台建设,积极配合做好部门网站向全省政府网站统一技术平台的迁移工作;加强政务新媒体监督管理,规范政务微博、微信、移动客户端以及开设在其他第三方平台上的政务新媒体的运维管理,做好信息发布审核。

  九、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)做好行政复议工作。积极履行行政复议工作法定职责,依法全面履行行政复议决定,妥善化解矛盾纠纷。

  (二)做好行政应诉工作。及时做好答辩举证等项工作,依法履行出庭应诉职责,认真执行人民法院生效判决,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。贯彻落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》。加强业务学习和培训,提高行政应诉能力水平。

  (三)健全依法化解纠纷机制。推进多元化解矛盾纠纷机制建设,坚持依法、规范、高效调整矛盾纠纷。落实 “七五”普法规划,明确机关事务法治宣传重点,拓展法治宣传渠道,深入开展法治宣传教育,引导和支持职工依法表达诉求和维护权益。

  十、提升工作人员依法行政能力

  (一)认真落实领导干部学法用法制度。制定2019年度领导干部学法计划,落实省法治建设主管部门要求,全年至少举办1期局领导干部参加的法治专题讲座,1期全系统领导干部参加的法治专题培训班,每季度至少1次办公会(党组会)学法,开展领导干部依法行政能力测试,探索领导干部会议学法制度和领导干部学法信息发布及报送制度。

  (二)实施领导干部年度述法工作。按照要求,把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部年度述职内容,纳入局年度考核工作;探索完善领导干部法律素养和法治能力考察有效办法,将法治观念和素养作为衡量干部德才的重要标准。

  (三)加强机关工作人员法律知识培训。按要求将依法行政培训纳入公务员年度培训计划。开展全员法治培训,全年举办2期全员法治培训,通过多种形式的全员法治学习培训,提高工作人员法治素养和依法行政能力。

  本安排中所列工作将作为2019年度依法行政考核主要内容,请各处室、各单位按职责分工做好落实工作。